4月29日下午，山西省忻州市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布實(shí)施相關(guān)工作情況。忻州市人大常委會法工委主任賈建軍就忻州市人民代表大會常務(wù)委員會公告和山西省人民代表大會常務(wù)委員會的批準(zhǔn)決定進(jìn)行說明，市人大法工委副主任張映紅介紹兩部法規(guī)的立法情況和主要內(nèi)容。市文化和旅游局副局長孫志虎、市工信局副局長高文偉分別回答記者的提問。忻州市新聞中心副主任張俊峰主持新聞發(fā)布會。

賈建軍介紹，2025年3月26日，山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2024年12月19日通過的《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)?！缎弥菔蟹鸸馑挛幕坝^保護(hù)條例》于2025年4月1日《忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第2號）》予以公布，自2025年5月1日起施行。

2025年3月26日，山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2024年12月19日通過的《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，決定予以批準(zhǔn)?！缎弥菔蟹ㄌm產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》于2025年4月1日《忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第3號）》予以公布，自2025年5月1日起施行。

張映紅分別介紹兩部法規(guī)立法情況及主要內(nèi)容。

一、《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》立法情況及主要內(nèi)容

佛光寺東大殿作為中國，乃至世界現(xiàn)存最早、規(guī)模最大的木構(gòu)建筑，是中華民族燦爛悠久文化的縮影之一，是世界文化景觀遺產(chǎn)——五臺山的重要組成部分，在各類歷史文化遺存中具有特殊地位，被中國建筑學(xué)家梁思成譽(yù)為“第一國寶”。《條例》的制定對加強(qiáng)佛光寺文化景觀的保護(hù)和管理，全面真實(shí)講好佛光寺故事，賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文物保護(hù)和文化繁榮融合發(fā)展具有重要意義。

市人大常委會對《條例》的起草高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與論證、調(diào)研工作。一是充分調(diào)研。市人大常委會組織相關(guān)工作人員，赴西藏自治區(qū)拉薩市、日喀則市進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法過程、實(shí)施情況和文物保護(hù)利用相關(guān)成果；市文旅局結(jié)合實(shí)地調(diào)研成果及專家指導(dǎo)意見，多次對《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行修改；二是召開論證會。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)赴北京召開《佛光寺保護(hù)條例（草案）》專家咨詢論證會，會上來自中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、故宮博物院、中國政法大學(xué)法學(xué)院、中央民族大學(xué)法學(xué)院的數(shù)位專家學(xué)者一致認(rèn)為佛光寺作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在文化景觀方面的法律保護(hù)是缺失的，因此建議制定《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例（草案）》。市文旅局按照專家意見，重新起草《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例（草案）》；三是廣泛征求意見。市司法局通過官方網(wǎng)站和微信公眾號向社會公開征求意見，同時(shí)向各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門共46個(gè)單位征求了意見。經(jīng)過深入研究討論，多次修改完善，形成條例（草案）。市人大法工委對條例進(jìn)行了全面細(xì)致的修改，向市委做了專題匯報(bào)，于2024年12月19日忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過。

《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》共32條。分為總則、保護(hù)管理、弘揚(yáng)利用、保障監(jiān)督、法律責(zé)任和附則六個(gè)部分。除設(shè)定保護(hù)原則、各部門保護(hù)職責(zé)和義務(wù)外，主要是明確了佛光寺文化景觀的保護(hù)范圍、保護(hù)對象和保護(hù)要求，以及相應(yīng)的禁止條款和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。此外對文化弘揚(yáng)利用、文旅融合、風(fēng)貌改善做了規(guī)定。為了使佛光寺文化景觀保護(hù)落到實(shí)處，條例還專章設(shè)定了保障措施、監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任處罰措施。

《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》是我市首部針對國家級文物保護(hù)單位文化景觀保護(hù)的立法，在全省也是首例，凸顯了市人大對文物保護(hù)工作的超前意識和堅(jiān)強(qiáng)決心。

二、《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》立法情況及主要內(nèi)容

作為亞洲最大法蘭生產(chǎn)基地，我市法蘭產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模水平的產(chǎn)業(yè)體系，并順利入選山西省首批省級專業(yè)鎮(zhèn)。但也存在著產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小，市場競爭力較弱等共性問題。這些問題的存在，制約了法蘭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有必要通過地方立法破解體制機(jī)制障礙和要素瓶頸，推動我市法蘭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持行業(yè)領(lǐng)先地位。

市人大常委會對《條例》的起草高度重視、精心組織，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、民主的原則。通過深入調(diào)研交流，召開立法工作會議，廣泛征求各方面意見，市人大財(cái)經(jīng)委和工信局完成了《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》起草。市人大法工委結(jié)合上位法規(guī)定和省人大法工委意見對條例草案進(jìn)行了全面細(xì)致的修改，向市委做了專題匯報(bào)，于2024年12月19日忻州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過。

《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》共33條。按照總則、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、附則六個(gè)章節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。第一條至第五條為總則部分，規(guī)定了立法目的、概念解釋、發(fā)展原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)；第六條至第九條為規(guī)劃發(fā)展，明確了法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要求；第十條至第十六條為產(chǎn)業(yè)支持，規(guī)定了促進(jìn)法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造、數(shù)字技術(shù)、集約發(fā)展等方面的支持措施；第十七條至第二十條為科技創(chuàng)新，規(guī)定了法蘭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大項(xiàng)目攻關(guān)、新技術(shù)開發(fā)的支持措施；第二十一條至第三十二條為服務(wù)保障，規(guī)定了從質(zhì)量管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌提升、政務(wù)服務(wù)、推介宣傳等各個(gè)方面為法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)措施；第三十三條為附則，規(guī)定了條例施行時(shí)間。

《忻州市法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是繼《忻州市黃酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》之后又一部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法，此項(xiàng)立法緊扣保護(hù)和促進(jìn)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)這一主題，為推動制造業(yè)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法制保障。

此次新聞發(fā)布會由忻州市人民政府新聞辦公室主辦、忻州市新聞中心承辦。省、市主流媒體記者20余人應(yīng)邀參加發(fā)布會。

鏈接：

答記者問

一、問：佛光寺作為首批國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位受到社會各界廣泛關(guān)注，請問“佛光寺文化景觀保護(hù)條例”對佛光寺的保護(hù)利用有什么重大意義？

答：孫志虎（忻州市文化和旅游局副局長）：

《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》標(biāo)志著忻州對佛光寺的保護(hù)工作進(jìn)入新階段。體現(xiàn)了對文化遺產(chǎn)保護(hù)的堅(jiān)定決心。一是明晰了佛光寺作為世界文化景觀遺產(chǎn)——五臺山重要組成部分的保護(hù)內(nèi)容及范圍，是自然山水、空間格局和景觀視域、文化線路和歷史聚落、文物古跡、文化藝術(shù)遺存、精神文化，六位一體構(gòu)成的文化資源和自然資源；二是完善文物保護(hù)管理制度。建立佛光寺文化景觀保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確舉辦有關(guān)活動需履行審批手續(xù)及明令禁止行為，建立佛光寺文化景觀保護(hù)監(jiān)測信息系統(tǒng)等，體現(xiàn)了堅(jiān)持保護(hù)第一的理念。三是合理利用。明確鼓勵開展文物利用研究，整合佛光寺文化景觀旅游與五臺山旅游資源，提高佛光寺文化景觀的保護(hù)利用水平，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作。

該條例的制定標(biāo)志著我市文化遺產(chǎn)保護(hù)從搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)、從單體保護(hù)向文化空間保護(hù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對氣候變化、旅游壓力等新時(shí)代挑戰(zhàn)提供了制度性解決方案。通過法理與技術(shù)的雙重創(chuàng)新，使千年古建既保持歷史真實(shí)性，又獲得可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)代價(jià)值。

二、問：習(xí)近平總書記指示要讓文物“活起來”，請問佛光寺文化景觀保護(hù)條例如何平衡文物保護(hù)和發(fā)展旅游的關(guān)系？

答：孫志虎（忻州市文化和旅游局副局長）：

2020年5月，習(xí)近平總書記在云岡石窟考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要增強(qiáng)對歷史文物的敬畏之心、珍愛之心、責(zé)任之心，始終把保護(hù)放在第一位。發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。

《忻州市佛光寺文化景觀保護(hù)條例》的頒布是貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求的重要舉措，將平衡文物保護(hù)和旅游發(fā)展作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)。主要舉措表現(xiàn)在：一是明確規(guī)劃先行、保護(hù)為主的工作原則，始終將保護(hù)放在第一位，既保護(hù)文化資源，也保護(hù)自然資源，確保文化景觀的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性；二是明確了各級人民政府、各相關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建了全方位的保護(hù)管理體系；三是明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把佛光寺保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化；四是明確在確保佛光寺安全的前提下，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化景觀保護(hù)與民生改善的關(guān)系，按照有關(guān)規(guī)定完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)文化景觀保護(hù)共治、共享。

三、問：法蘭產(chǎn)業(yè)是我市制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，法蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例的頒布實(shí)施，對我市法蘭產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展會產(chǎn)生什么作用？

答：高文偉（忻州市工信局副局長）：

感謝這位記者的提問。近年來，忻州市強(qiáng)力推動法蘭產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，一手推動存量升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，一手加快增量智變，讓新技術(shù)孵化新動能，我市法蘭產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展?！缎弥菔蟹ㄌm產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的實(shí)施，將會對全市法蘭產(chǎn)業(yè)提供有力的法治保障，對全市法蘭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

一是理順了管理機(jī)制，可有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。為統(tǒng)籌推進(jìn)法蘭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，《條例》充分發(fā)揮了立法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范了市、縣人民政府以及工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門的工作職責(zé)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、凝聚發(fā)展合力、強(qiáng)化資金支持，有力保障法蘭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

二是提出了規(guī)劃為先，為長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定根基?！稐l例》通過市級政府規(guī)劃引導(dǎo)、縣級政府編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門優(yōu)化資源配置、人大聽取實(shí)施情況，形成了規(guī)劃層面的聯(lián)動工作機(jī)制，為促進(jìn)法蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的法蘭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定了根基。

三是聚焦中心任務(wù)，為法蘭企業(yè)指明了發(fā)展方向。《條例》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育、專業(yè)鎮(zhèn)打造等我省正在推進(jìn)的核心工作和技術(shù)改造專項(xiàng)資金等重大政策，明確了高端化、智能化、綠色化、融合化四大發(fā)展方向，同時(shí)牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力這個(gè)原則，為企業(yè)指明了發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了長遠(yuǎn)的制度支撐。

四是提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷強(qiáng)化資源要素保障力度?！稐l例》為法蘭企業(yè)發(fā)展提供全方位生產(chǎn)要素保障。同時(shí)，突出了用立法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，讓企業(yè)家安心發(fā)展吃下了“定心丸”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁后盾。

工信部門作為行業(yè)管理部門，將主動帶頭學(xué)《條例》、遵《條例》、守《條例》、用《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和主要精神，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推動《條例》各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處、見到實(shí)效，用實(shí)際行動為全市法蘭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)！